灌溉制度、灌溉计划和灌溉决策是灌溉管理中非常重要的概念，它们之间的区别和联系是需要搞清楚的。一个比较简单且具有说服力的解释如下：

灌溉制度：灌区层面的灌溉制度是制定灌溉管理制度和规章制度，以保障灌溉水利设施的正常运行和管理。它主要涉及灌溉工程的管理、维护、保养等方面，是指对灌溉工程的基本管理方式的规定。比如，制定规范化灌溉操作规程、灌区管理人员职责、水资源的合理利用等方面。作物灌溉层面的灌溉制度是通过作物接近真实的耗水过程分析，可得到灌区作物综合灌水量，在各灌溉面积上的不同作物生长数字模型得出作物何时需要灌水，灌水多少水的优化指标，根据数字指标计算分析灌溉面积上的灌水率，得到整个灌区不同输配水口下的灌溉面积需要的灌水率从而得到综合灌水率，根据放水口下的灌溉面积的综合灌水率可以给出灌溉制度和精准的调配水流量。比如每季度，每月或每周的灌溉任务、灌区灌溉面积分配、时间分配、水量分配等。

灌溉计划：灌区层面的灌溉计划是为实现农田灌溉目标而进行的灌溉规划和安排。它是指具体的水利工程的建设和管理，明确灌区内各种作物的灌溉时间、水量、雨天节水、干旱产生的概率等方面的细节问题。作物层面的灌溉计算是根据天气预报后，通过分析计算以后得出未来的作物耗水和遇到的净降雨量，即:降雨量扣除无效水以后的有效降雨，通过水量平衡计算出作物在给出的未来时间段计划的灌水日期和灌水量。

灌溉决策：灌区层面的灌溉决策是指在灌溉过程中采取的具体措施，以使每个阶段的灌溉工作可以逐步地达到计划中的目标。它是制定具体的灌溉方案和方法，包括灌溉量、灌溉时间、灌溉方式等方面的判断和选择。比如，当发生严重旱情时，采取增加灌溉频次、调整灌溉方法等措施来保证作物生长。作物层面的灌水决策是通过计算前段时间作物的耗水量和净降水量得到现在作物是否需要灌水，需要灌多少水的数值。

认识这些概念的区别和联系有助于更好地理解灌溉管理的各个环节，可以提高管理水平和灌溉质量；同时，在实际的灌溉工作中，灌溉制度、灌溉计划和灌溉决策有着明确的划分，在灌溉管理或者作物种植中有不同应用场合和功能，如果混淆这些概念容易导致灌溉管理混乱和出现问题，会对灌区和作物生产不良影响。

作物灌溉层面的灌溉制度是根据多种因素来得出的，主要包括以下方面：

土壤水分条件：土壤水分状况是决定作物灌溉制度的重要因素之一。需要根据土壤类型、土壤质地、土壤颜色、土壤含水量和入渗率，地面径流系数等因素来确定。

作物生育期：不同的作物在生长周期中对水分需求不同。比如在生长初期，一般需要增加灌溉量，保证苗期良好的生长；而在生育后期，可适当降低灌水频次，以保证作物品质和产量。